2009年，中央財(cái)政安排中央專項(xiàng)彩票公益金予以資金保障，針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障和未成年人設(shè)立專門性法律援助項(xiàng)目。截至2019年12月，國(guó)家財(cái)政實(shí)際撥付“中彩金”法律援助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)11億元。

項(xiàng)目共實(shí)際發(fā)放辦案補(bǔ)貼 9.4 億元，資助辦理法律援助案件54萬(wàn)余件，幫助困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)319億元，直接受益人數(shù)達(dá)83.2萬(wàn)余人，滿意結(jié)果率高達(dá)98%。

10日，中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目第三方評(píng)估報(bào)告發(fā)布會(huì)在京舉行。刑事訴訟法學(xué)專家樊崇義在會(huì)上指出，要重點(diǎn)扶持法律援助隊(duì)伍和法律援助組織的建設(shè)，兼顧一批具有法律援助知識(shí)、法律人才的隊(duì)伍和組織；要提高法律援助質(zhì)量、完善法律評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持以人民為中心的理念，堅(jiān)持國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的趨向，堅(jiān)持具有中國(guó)特色的法律研究制度的特點(diǎn)。

五個(gè)維度評(píng)估“中彩金”運(yùn)行情況

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)吳宏耀在會(huì)上介紹，第三方評(píng)估通過適應(yīng)度、保障度、有效度、達(dá)成度、滿意度五個(gè)維度，對(duì)“中彩金”法律援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成效、制度成效、社會(huì)成效、實(shí)踐成效等情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

在適用度方面，該項(xiàng)目適用我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、法律資源、社會(huì)實(shí)踐需求和時(shí)代發(fā)展的不均衡狀況，為中西部法律援助的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

在保障度上，該項(xiàng)目為法律援助的均衡發(fā)展提供必要的資金支持，為切實(shí)維護(hù)5類困難群眾的合法權(quán)益提供法律保障。

在有效度上，該項(xiàng)目充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施單位遴選、資金有效管理、人員專業(yè)培訓(xùn)，案件質(zhì)量保障等領(lǐng)域積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在達(dá)成度上，該項(xiàng)目在重點(diǎn)保護(hù)5類困難人群合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍，推動(dòng)法律援助主體多樣化、法律援助地區(qū)均等化。

在滿意度上，該項(xiàng)目著眼基層群眾，確保法律援助案件質(zhì)量，為我國(guó)法律援助實(shí)踐贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)。

十年來(lái)，“中彩金”法律援助項(xiàng)目的實(shí)施有效推動(dòng)了我國(guó)中西部法律援助事業(yè)的發(fā)展，通過資助辦理法律援助案件，逐步培育了一批優(yōu)秀的法律援助實(shí)施單位。該項(xiàng)目雖已逐步進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段，但在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下也暴露出律師資源分配不均衡，農(nóng)村留守人口、城市貧困人口未納入援助范圍，法律援助辦案補(bǔ)貼低等新問題。

多項(xiàng)措施完善“中彩金”法援項(xiàng)目

針對(duì)項(xiàng)目存在的既有問題，報(bào)告從五個(gè)方面給出建議。

一是要擴(kuò)展援助對(duì)象，將農(nóng)村地區(qū)的留守農(nóng)民、城鎮(zhèn)地區(qū)建檔立戶的貧困戶或貧困人口、軍人軍屬及退役軍人納入援助范圍。

二是有序推進(jìn)法律援助的社會(huì)化發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地培育專門化的法律援助公益組織。

三是進(jìn)一步推動(dòng)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，建立簡(jiǎn)便易行的信息化綜合管理平臺(tái)。

四是全面完善項(xiàng)目管理機(jī)制，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)參與支持體系。

五是建立充分的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)需調(diào)整資金分配策略，引導(dǎo)廣大實(shí)施單位和人員積極投身法律援助事業(yè)。

“法律援助項(xiàng)目要借民法典實(shí)施之東風(fēng)，來(lái)切實(shí)保障人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法律援助基金會(huì)理事呂紅兵指出，“中彩金”法援項(xiàng)目要借助民法典，大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，援助法人社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)一步培育法律援助的核心隊(duì)伍。

全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕在會(huì)上表示，希望國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)支持，并積極吸引社會(huì)資金的加入；要加大“中彩金”對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大項(xiàng)目的公眾存在感與受援對(duì)象獲得感；要設(shè)置彈性標(biāo)準(zhǔn)，在五類人群原則上進(jìn)一步擴(kuò)大援助弱勢(shì)群體的類型和范圍，讓更多的弱勢(shì)群體納入法律援助范圍。

樊崇義對(duì)本次第三方評(píng)估報(bào)告給予高度肯定，他表示，該報(bào)告政治站位很高，充分體現(xiàn)了我國(guó)法律援助制度以人民為中心、人民至上、以人為本的理念；報(bào)告內(nèi)容客觀全面，涵蓋評(píng)估維度、項(xiàng)目實(shí)施典型案例、典型人物，并進(jìn)一步分析了項(xiàng)目存在的問題；報(bào)告重點(diǎn)突出，抓住了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有代表性的地區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研；報(bào)告采用先進(jìn)的評(píng)估方法，兼顧項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)、體系、樣本等要素。