在中國(guó)老齡化程度逐漸加深、生育率逐漸降低的同時(shí)，延遲退休的腳步也漸行漸近。現(xiàn)在各省份勞動(dòng)年齡人口的比重是何種情況呢？

通常，人口按0~14歲、15~64歲、65歲及以上分為三個(gè)年齡段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其中15~64歲年齡段為勞動(dòng)年齡人口。這一年齡段人口占比的高低可以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口流向。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前勞動(dòng)年齡人口占比最高的是北京，天津、內(nèi)蒙古位居二、三位；老齡化較深的東北地區(qū)，勞動(dòng)年齡人口占比并不低，相反，中西部一些人口大省的勞動(dòng)年齡人口占比普遍較低。

人口流入改善沿海省份年齡結(jié)構(gòu)

從31個(gè)省份的數(shù)據(jù)來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口占比前十名分別是北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東、吉林、遼寧、上海、山西和陜西。

其中，北京以78.12%位居第一，天津以77.64%位居第二，最主要的原因是這兩大直轄市吸引了大量的外來(lái)青壯年人口流入。

數(shù)據(jù)來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

與京津類(lèi)似情況的還有上海、廣東、浙江和江蘇等地。2019年末，浙江全省常住人口中，65歲及以上人口為830.7萬(wàn)人，占比為14.2%。這意味著浙江跨入深度老齡化社會(huì)(65歲以上人口占人口總數(shù)的14%)，2019年全國(guó)深度老齡化省份增至7個(gè)，蘇浙滬集體邁入深度老齡化。

盡管如此，長(zhǎng)三角的勞動(dòng)年齡人口占比并不低，其中上海達(dá)到73.7%，位居第8；浙江達(dá)到72.91%，位居第13；江蘇也達(dá)到了71.13%，位居第18，超過(guò)全國(guó)平均水平。

在深度老齡化的情況下，長(zhǎng)三角還能保持較高的勞動(dòng)年齡人口占比，主要原因就在于有大量的勞動(dòng)年輕人口流入。

《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)分析》報(bào)告顯示，2011~2014年，由于大規(guī)模推動(dòng)機(jī)器換人、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江常住人口呈小幅凈流出態(tài)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯現(xiàn)，從2015年起，常住人口重新開(kāi)始凈流入，且凈流入規(guī)模不斷擴(kuò)大。

該分析報(bào)告指出，人口凈流入的不斷增加，說(shuō)明浙江吸引了全國(guó)其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)大量勞動(dòng)力就業(yè)，人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，浙江的外來(lái)人口主要來(lái)源地包括安徽、河南、貴州、江西、四川等。全社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭低、中間高”的橄欖狀特征，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，仍處于人口紅利期。

安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員林斐分析，現(xiàn)在大城市對(duì)人口的落戶(hù)門(mén)檻越來(lái)越低，有利于吸引年輕人，改善這些城市的年齡結(jié)構(gòu)。另外，看一個(gè)區(qū)域的年齡結(jié)構(gòu)，要將三個(gè)年齡段聯(lián)動(dòng)來(lái)看。比如一些地方的少兒占比較高，相應(yīng)的勞動(dòng)年齡人口占比就有可能較低。廣東的勞動(dòng)年齡人口占比達(dá)75.46%，居第六，雖然也有大量的外來(lái)勞動(dòng)人口流入廣東，但其出生率較高，少兒占比較高，當(dāng)前廣東是我國(guó)年齡結(jié)構(gòu)最年輕的省份之一。

東北勞動(dòng)力占比并不低

近年來(lái)養(yǎng)老金支出壓力較大的東北地區(qū)，勞動(dòng)年齡人口占比其實(shí)并不低。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，黑龍江15~64歲人口占比為76.25%，位居全國(guó)第4；吉林這一比例為74.94%，位居第6；遼寧這一比例為73.88%，位居第7。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中分析，東北的人口流動(dòng)性比較大，尤其是很多老年人過(guò)著“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老的生活，一到冬天，他們就會(huì)去海南等南方地區(qū)。因此，雖然從戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)上看東北老年人口比重較高，但從在住人口來(lái)看，其實(shí)沒(méi)有那么多。但他們領(lǐng)了養(yǎng)老金卻不在東北消費(fèi)，所以整體來(lái)說(shuō)東北的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)還是很重的。

此外，少兒占比較低，是東北勞動(dòng)年齡人口占比較高的另一大原因。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江0~14歲年齡段的占比為9.97%，在31個(gè)省份中位列倒數(shù)第一；遼寧這一占比為10.2%，位列倒數(shù)第三；吉林這一占比為11.76%，位列倒數(shù)第六。

數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省的出生率和自然增長(zhǎng)率都位居全國(guó)后三位，人口自然增長(zhǎng)率都為負(fù)數(shù)，也是全國(guó)僅有的三個(gè)自然增長(zhǎng)率為負(fù)的省份。

數(shù)據(jù)來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

衣保中分析，出生率低有歷史原因，東北的一大特點(diǎn)是國(guó)企占比較高，很多就業(yè)人員都在國(guó)企、行政事業(yè)單位，計(jì)劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格，獨(dú)生子女占的比例相當(dāng)高。

因此盡管東北的勞動(dòng)年齡人口占比較高，但實(shí)際上近幾年人口持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示，2019年三省人口共減少了42.73萬(wàn)人。

中西部大省勞動(dòng)力外流多

從31個(gè)省份的數(shù)據(jù)來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口占比最低的10個(gè)省份分別是貴州、山東、湖南、河南、安徽、新疆、四川、重慶、西藏和廣西。除了山東，主要都是中西部地區(qū)省份，其中不乏人口大省、勞動(dòng)力資源豐富的省份，比如湖南、河南、安徽、四川等。

林斐說(shuō)，中西部這些人口大省，流出的都是青年勞動(dòng)力，導(dǎo)致了勞動(dòng)力人口占比下降。

通過(guò)梳理20個(gè)省份2018年戶(hù)籍人口、常住人口數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江中游、西南、河南等地人口密集，是主要的人口流出地；廣東、浙江、上海、京津則是主要的人口流入地。

其中，河南人口凈流出達(dá)到1301萬(wàn)人，也是目前唯一一個(gè)人口凈流出超過(guò)千萬(wàn)大關(guān)的省份。人口凈流出第二位的省份是貴州，達(dá)到928.23萬(wàn)人；四川、安徽和廣西的人口凈流出都超過(guò)700萬(wàn)人；湖南、重慶、湖北和湖南的人口凈流出在200萬(wàn)~500萬(wàn)人之間。

一方面，這些地方的人口大量外流到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，這些地方的出生率也不低，0~14歲人口的占比較高，因此整體的勞動(dòng)年齡人口占比就比較低。

盡管人口外流較多，但近年來(lái)隨著沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，尤其是中西部中心城市的崛起，當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，目前外流的人口也在逐漸減少，回流到中西部的越來(lái)越多。以安徽為例，安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，安徽省首次出現(xiàn)外出人口回流現(xiàn)象，此后連年回流。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青說(shuō)，類(lèi)似武漢、成都這樣的大城市，當(dāng)前與東部沿海大城市的差距比較小，整體發(fā)展層次比較高，就業(yè)機(jī)會(huì)也多，對(duì)人才比較有吸引力，甚至吸引了不少在北上廣深工作的人回流。

關(guān)于“延遲退休”，有一種觀點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的規(guī)劃目標(biāo)，旋即引發(fā)社會(huì)熱議。

評(píng)論員楊舸指出，與其他存在人口老齡化問(wèn)題的國(guó)家相比，我國(guó)目前的法定退休年齡明顯偏低。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)早在20世紀(jì)50年代或之前就將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡定為65周歲。我國(guó)“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”背后，同樣存在著深刻的人口因素原因。

我國(guó)的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，使得養(yǎng)老金支出承受越來(lái)越大的壓力。

我國(guó)居民的預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，如果退休年齡不隨之推遲，會(huì)造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

我國(guó)人口平均受教育年限的延長(zhǎng)，降低了勞動(dòng)力總量的有效供給時(shí)長(zhǎng)。

“延遲法定退休年齡”仍有爭(zhēng)議，但我們需從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度視之。

首先，延遲退休是緩解養(yǎng)老金壓力的最優(yōu)選擇。達(dá)到國(guó)民福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡是兩難的問(wèn)題。我國(guó)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國(guó)從2016年起將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率下調(diào)。降低企業(yè)繳費(fèi)率會(huì)使得養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶(hù)的收入大幅減少，人口老齡化又增加了支出，要達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，就必須調(diào)整養(yǎng)老金的支付，延遲退休年齡是權(quán)衡之下較為合理的選擇。

其次，為新增勞動(dòng)力騰退就業(yè)崗位不能從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力的供需測(cè)算可知，勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾是就業(yè)難問(wèn)題的根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型，使得勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，對(duì)中低端勞動(dòng)力產(chǎn)生較大沖擊。唯有提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，讓大學(xué)教育跟上知識(shí)創(chuàng)新的步伐，才能建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資源格局，也只有保持經(jīng)濟(jì)活力，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

“延遲法定退休年齡”有利有弊，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)更合理的延退方案。漸進(jìn)式的延遲退休方案有利于及時(shí)評(píng)估次生風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，也有利于提高民意接納程度，分?jǐn)偢母锍杀?，降低退休政策帶?lái)的負(fù)面影響。