農(nóng)村環(huán)境大變樣。徐東旭攝

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才山宇、劉加勝積極發(fā)揮“頭雁”作用，帶領(lǐng)村民脫貧致富。延邊州扶貧辦供圖

延邊州開展東西部勞務(wù)協(xié)作就業(yè)培訓(xùn)?！　　⊙舆呏莘鲐氜k供圖

汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)天平村第一書記伊學(xué)義與妻子姜玉杰用募捐來的布料為全村百姓做被套。　　汪清縣委宣傳部供圖

汪清縣復(fù)興鎮(zhèn)五道村“村務(wù)崗”人員馬縣順已轉(zhuǎn)任村黨支部書記，，帶領(lǐng)村民發(fā)展木耳種植產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民發(fā)展木耳種植產(chǎn)業(yè)。?！⊙舆呏莘鲐氜k供圖延邊州扶貧辦供圖

幸福路上，闊步前行，共赴小康之約，延邊不落一人。

截至2020年，全州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的47300名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，304個(gè)貧困村出列，5個(gè)貧困縣脫貧摘帽。貧困發(fā)生率由2015年的12.2%下降至零；

全州建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3436元增加到2020年的13024元，年均增長率為30.54%。貧困群眾“兩不愁”水平顯著提升，“三保障”突出問題全部解決；

特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一大批具有延邊特色的食用菌、中藥材、延邊黃牛、綠色大米、特種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展，連片建園；一大批電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧亮點(diǎn)紛呈，地區(qū)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)……

五年來，延邊州打好精準(zhǔn)牌，按下快進(jìn)鍵，擰成一股繩。繪制藍(lán)圖，全面推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，確保精準(zhǔn)滴灌，靶向治療，扶到根上，扶到點(diǎn)上。

創(chuàng)新模式：開辟致富奔小康新路徑

自脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，延邊州立足州情，積極探索，創(chuàng)新出了一批行之有效的脫貧經(jīng)驗(yàn)做法，其中，部分優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法在全省、全國推廣。

2020年8月22日至8月28日，延邊州8個(gè)縣（市）的58名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人赴浙江省寧波市參加了培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)交流寧波市創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作經(jīng)驗(yàn)與做法，掌握了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，參訓(xùn)學(xué)員既開闊了視野，又更新了理念，還提升了能力、增強(qiáng)了本領(lǐng)。

推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作，僅是延邊州脫貧致富奔小康的眾多舉措之一。通過孵化創(chuàng)業(yè)、引鳳還巢、雙培共育三種主要模式，延邊州采取精心選育、能力培育等推進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)了貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“一改變”“兩融合”“四注重”“五提升”目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全州培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1275人，每個(gè)致富帶頭人平均帶動(dòng)貧困戶3戶及以上增收脫貧。

延邊州在全國創(chuàng)新設(shè)立駐村干部黨委模式，在全省率先打造“黨委抓統(tǒng)籌、政府抓具體、組織抓督考”的領(lǐng)導(dǎo)工作構(gòu)架，創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)大督查巡查工作機(jī)制，創(chuàng)新制定并出臺(tái)《關(guān)于在全州建立“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧實(shí)施意見》，把女60歲、男65歲以上深度貧困人口納入兜底保障體系，目前共惠及貧困人口2.9萬人。

創(chuàng)新“按勞分類”模式，明確貧困人口增收途徑。創(chuàng)新“基礎(chǔ)金+獎(jiǎng)補(bǔ)資金”收益分配模式，在每名貧困人口至少發(fā)放500元“基礎(chǔ)金”的基礎(chǔ)上，參考貧困戶其實(shí)際參與村內(nèi)事務(wù)、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，推動(dòng)形成“按勞分配”“多勞多得”的扶貧收益分配體系。

建立“9882”扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)定。建立“企業(yè)+銀行+消費(fèi)者”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+企業(yè)+消費(fèi)者”消費(fèi)扶貧模式。積極對(duì)接知名網(wǎng)絡(luò)購銷平臺(tái)，搭建長期銷售渠道，建立甬延消費(fèi)扶貧館、京東延邊扶貧館等10個(gè)延邊扶貧產(chǎn)品地方館，支持企業(yè)以消費(fèi)扶貧協(xié)作為契機(jī)，積極開拓浙江消費(fèi)市場(chǎng)。

此外，延邊州還代表全省連續(xù)兩年承辦了全國脫貧攻堅(jiān)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全國扶貧開發(fā)建檔立卡工作培訓(xùn)班、全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，開創(chuàng)了延邊扶貧事業(yè)先河。

智志雙扶：精準(zhǔn)施策打好組合拳

五年來，延邊州因地制宜謀出路，積極探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，打出一套精準(zhǔn)施策、奏效有力的脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。

“黨規(guī)黨紀(jì)新常態(tài)，十九大精神記心田，決勝小康齊動(dòng)員，團(tuán)結(jié)一心向未來……”這是汪清縣汪清鎮(zhèn)汪清村組織村民自編自演的快板，讓黨的聲音響徹村屯的每一個(gè)角落。在延邊，各級(jí)黨校、農(nóng)民夜校等也開展接地氣兒的教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，可以將黨的好政策及時(shí)傳遞給群眾。

五年來，全州各級(jí)共舉辦各類培訓(xùn)班近千余期次，累計(jì)培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧系統(tǒng)干部、行業(yè)扶貧干部、包保幫扶干部、貧困村干部五類培訓(xùn)對(duì)象近4.5萬人次。

脫貧攻堅(jiān)以來，延邊州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困一線開展調(diào)研，訪真貧、察實(shí)情、尋良策。其他州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也密集開展專題調(diào)研。先后制定出臺(tái)《延邊州全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《延邊州“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列政策文件，確立了今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、組織保障，科學(xué)制定路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，建立了橫向到底、縱向到邊責(zé)任體系。

2015年以來，延邊州著力構(gòu)建“四梁八柱”政策支撐體系，累計(jì)制定出臺(tái)抓黨建促脫貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷及危房改造、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底等各類扶貧政策及措施文件100多項(xiàng)。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找不足，提升認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)。五年來，延邊黨政代表團(tuán)遠(yuǎn)赴貴州赤水、重慶豐都等先行摘帽地區(qū)，學(xué)習(xí)脫貧摘帽先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全州各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全員下沉，深入一線，走村入戶，實(shí)地調(diào)研，查民情、訪民意、排民憂、解民難。

堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。延邊州推動(dòng)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全部成立由黨政“一把手”任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，立下“軍令狀”，簽訂責(zé)任書，層層繪制路線圖，層層分解任務(wù)書，倒排工期、倒逼銷號(hào)。創(chuàng)新打造“黨委抓統(tǒng)籌、政府抓具體、組織抓督考”工作機(jī)制，著力構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。從嚴(yán)建立掛責(zé)問效工作機(jī)制，讓“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)。建立貧困對(duì)象退出機(jī)制，確保退出工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

延邊州強(qiáng)化問題整改、以案促改及作風(fēng)建設(shè)，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。暢通群眾投訴渠道，開通12317舉報(bào)監(jiān)督電話，接訪率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。

見證蛻變：筑牢保障網(wǎng)全民受益

在脫貧攻堅(jiān)政策的扶持下，延邊州筑牢保障網(wǎng)，令全民受益，深刻地感受到了生活向好的精彩蛻變。

“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊。”曾是延邊農(nóng)村旱廁的真實(shí)寫照。如今，再到延邊農(nóng)村看一看，景象大不相同：“一間衛(wèi)浴白瓷磚，抽水馬桶坐中間?！睅蓛粲质孢m。

狠抓環(huán)境整治，提升生活質(zhì)量。延邊州出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)廁改造3萬余戶，集中解決道路難行、院落破舊、垃圾亂放、人畜混住、生活方式落后等突出問題，讓群眾有了更多的幸福感和獲得感。

脫貧攻堅(jiān)以來，延邊州累計(jì)投入各類扶貧資金90.06億元。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金達(dá)71.96億元，全部用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

狠抓精準(zhǔn)識(shí)別，確立攻堅(jiān)靶心。按照“一進(jìn)二看三算四比五評(píng)議”五步識(shí)別法，針對(duì)“三類人群”，開展“兩識(shí)別一核查一對(duì)比”，堅(jiān)決做到“應(yīng)納盡納”“應(yīng)出必出”，不落一戶、不漏一人。

狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。采取“龍頭企業(yè)+專合組織+貧困群眾+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型、托管型和就業(yè)型的脫貧致富扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保收益保底、利潤分紅、穩(wěn)定增收。五年來，全州累計(jì)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1027個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口受益全覆蓋。

狠抓兜底扶貧，筑牢保障網(wǎng)。創(chuàng)新推出“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障機(jī)制；建設(shè)改造全州農(nóng)村福利中心35家，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院1051個(gè)，實(shí)現(xiàn)全州行政村全覆蓋。

狠抓健康扶貧，防止因病致貧。全面落實(shí)全省新農(nóng)合“五提高、一降低、一增加、四減免”惠民政策，實(shí)現(xiàn)在管貧困人口健康檔案、患者“一人一策”、家庭醫(yī)生簽約，年度健康體檢、三級(jí)定期隨訪五項(xiàng)服務(wù)全覆蓋。

實(shí)施“三變”改革，拓寬增收渠道。打通到戶渠道、做實(shí)到戶鏈條、創(chuàng)新到戶機(jī)制。同時(shí)增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，落實(shí)好土地增減掛鉤政策，推動(dòng)深度貧困縣汪清縣實(shí)現(xiàn)跨省交易土地資產(chǎn)指標(biāo)1020畝，實(shí)現(xiàn)交易扶貧收益金2.856億元。

聚焦防貧保穩(wěn)，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。通過抓產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、兜底線、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、扶志智等措施，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

此外，延邊州還深度挖掘各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，大力選樹一批，培植一批，推廣一批。通過一系列有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，使全州上下進(jìn)一步凝聚了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的共識(shí)。

數(shù)讀扶貧：五年交出亮眼成績(jī)單

在政策、資金、人力的聚光燈下，延邊州脫貧攻堅(jiān)在溫暖中走過了五年，在砥礪奮進(jìn)中交出了一份驚喜而亮眼的成績(jī)單。

深入實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，累計(jì)完成投資7.15億元，切實(shí)提升了70.87萬農(nóng)村居民安全飲水問題，農(nóng)村集中供水率達(dá)98.2%，遠(yuǎn)超全國平均水平；

對(duì)全州977家?guī)头鰡挝弧?53個(gè)駐村工作隊(duì)和304名第一書記，統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)籌調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋包保、貧困戶全覆蓋幫扶、工作隊(duì)全覆蓋進(jìn)駐。178家省州定點(diǎn)幫扶單位深入實(shí)施百千萬工程，累計(jì)投入和引進(jìn)扶貧資金9.99億元；

扎實(shí)推進(jìn)志智雙扶行動(dòng)，探索推行“愛心超市”“積分銀行”“微心愿”“美麗人家”等扶貧模式，全州已建成“愛心超市”708家，實(shí)現(xiàn)受益貧困人口25.7萬人次；

深入實(shí)施“萬企幫萬村”專項(xiàng)行動(dòng)，目前全州483戶民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶321個(gè)村、7469戶貧困戶、23895個(gè)貧困人口，產(chǎn)業(yè)幫扶投入資金1.48億元，公益幫扶1917萬元，就業(yè)幫扶476萬元，技能幫扶24萬元；

深化扶貧協(xié)作，共計(jì)組織實(shí)施援建項(xiàng)目244個(gè)，惠及貧困群眾7.45萬人次；

428家社會(huì)組織參與社會(huì)扶貧，直接投入和協(xié)調(diào)資金物資超過2.2億元，帶動(dòng)貧困人口30320人；

開展線上線下銷售，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作。全州累計(jì)認(rèn)定扶貧產(chǎn)品1327個(gè)，供應(yīng)商130個(gè)，產(chǎn)品價(jià)值80.44億元，覆蓋貧困人口1.5萬多人，實(shí)現(xiàn)銷售額2.41億元；

全州農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4200元，高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)下?lián)艹青l(xiāng)困難群眾社會(huì)救助補(bǔ)助金30多億元；

8縣市全部建有二級(jí)或以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院72家，在1049個(gè)行政村中規(guī)劃設(shè)立909個(gè)應(yīng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋；

7個(gè)縣市獲批“國家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，占全省三分之一。6個(gè)縣市納入“省級(jí)縣域電商試點(diǎn)縣”，9個(gè)鎮(zhèn)、51個(gè)村獲得省級(jí)電商示范鎮(zhèn)、示范村，2個(gè)省級(jí)電商示范基地，4個(gè)省級(jí)電商“雙創(chuàng)”示范園區(qū)，14個(gè)省級(jí)電商示范企業(yè)。全州已建成村、鎮(zhèn)電商服務(wù)站（點(diǎn)）1200余個(gè)，覆蓋全州249個(gè)貧困村，貧困村覆蓋率81.9%；

在全省率先推出《延邊州建檔立卡等家庭經(jīng)驗(yàn)困難認(rèn)定工作辦法》，落實(shí)各學(xué)段學(xué)生資助政策資金，年累計(jì)補(bǔ)助資金1.24億元，惠及學(xué)生累計(jì)8.178萬人次。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃資金1.77億元，每年惠及3萬名學(xué)生。