吉林省政府3月31日召開新聞發(fā)布會,重點解讀《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》,宣布吉林省推進數(shù)字化發(fā)展,促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用,成為全國第五個出臺大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)的省份。
《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》的出臺,將促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的有關(guān)工作通過立法的方式規(guī)范下來,全面規(guī)范了公共數(shù)據(jù)采集、歸集、應(yīng)用、安全等全過程管理的內(nèi)容,彰顯了吉林省推動促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的決心和力度,全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用將呈現(xiàn)健康高效的發(fā)展態(tài)勢。
《條例》包括“總則”“數(shù)據(jù)處理”“發(fā)展應(yīng)用”“促進措施”“數(shù)據(jù)安全與保護”“法律責(zé)任”和“附則”共7章61條。
(一)明確了管理部門
《條例》規(guī)定了省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作,建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用協(xié)同推進機制,統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。確定了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責(zé)統(tǒng)籌推進全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作,并明確了各級政府及政數(shù)部門促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)職責(zé)。
(二)建立了大數(shù)據(jù)全生命周期的管理體系
立足于對公共數(shù)據(jù)進行全生命周期的管理,《條例》明確了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放和應(yīng)用管理工作,會同相關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、管理等標準,促進公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范化;《條例》要求行政機關(guān)以及具有公共事務(wù)管理職能的組織在其職責(zé)范圍內(nèi),依法做好公共數(shù)據(jù)的采集歸集、目錄編制、互聯(lián)共享、更新維護和安全管理等工作。
(三)強化了省大數(shù)據(jù)平臺的核心作用
《條例》規(guī)定了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責(zé)建設(shè)、管理省大數(shù)據(jù)平臺,本省公共數(shù)據(jù)應(yīng)當通過省大數(shù)據(jù)平臺予以歸集、治理、共享和開放。并強調(diào)了各地、各部門已有的公共數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當與省大數(shù)據(jù)平臺有效對接,非涉及國家秘密的政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當遷至省大數(shù)據(jù)平臺,已有的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當向省大數(shù)據(jù)平臺開放。以及規(guī)定了新建、擴建本地、本部門公共數(shù)據(jù)平臺,應(yīng)當符合全省數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和公共數(shù)據(jù)共享開放的要求,并與省大數(shù)據(jù)平臺有效對接。
(四)規(guī)定了依目錄進行管理的機制
《條例》規(guī)定了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責(zé)制定公共數(shù)據(jù)目錄的編制規(guī)范并組織實施,各部門應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)目錄的編制規(guī)范編制和更新本部門、本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)目錄。強調(diào)了行政機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當按照一數(shù)一源、一源多用的要求,按公共數(shù)據(jù)目錄采集公共數(shù)據(jù),并將采集或者產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)向省大數(shù)據(jù)平臺歸集,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中存儲。
(五)大力推進公共數(shù)據(jù)共享和開放
在數(shù)據(jù)共享方面,著眼于破除信息孤島,明確以共享為原則,不共享為例外,將公共數(shù)據(jù)的共享屬性分為無條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。在數(shù)據(jù)開放方面,明確數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和非開放三類,與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要的高價值數(shù)據(jù)應(yīng)當優(yōu)先開放。此外,《條例》還規(guī)定了不僅是行政機關(guān),全省公用事業(yè)企業(yè)、社會組織、社會服務(wù)機構(gòu),也應(yīng)當按照規(guī)定將依法采集或者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向省大數(shù)據(jù)平臺歸集,用于共享開放。
(六)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用
《條例》提出促進大數(shù)據(jù)資源在更多領(lǐng)域應(yīng)用,發(fā)揮大數(shù)據(jù)政用、商用、民用價值,明確了在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)、社會治理、政務(wù)服務(wù)、社會信用等方向深化大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。同時,《條例》明確了各級政府,在項目支持、金融支持和人才引育等方面應(yīng)當加強政策支持。
(七)強調(diào)數(shù)據(jù)安全和法律責(zé)任
我省《條例》高度重視安全體系的建立,提出了數(shù)據(jù)安全管理、風(fēng)險評估、安全監(jiān)測預(yù)警和安全應(yīng)急處置等機制,明確各不同主體對數(shù)據(jù)安全保障的責(zé)任義務(wù)。同時,《條例》明確了嚴格的法律責(zé)任,對違反安全規(guī)定或未按照全省統(tǒng)一規(guī)劃和共享開放要求,建設(shè)平臺或者政務(wù)信息系統(tǒng),造成重復(fù)建設(shè)或影響共享開放等行為,相關(guān)責(zé)任人及責(zé)任主體將承擔(dān)法律責(zé)任。
(長春記者站:張鵬飛)
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