4月1日，吉林省政府召開新聞發(fā)布會，解讀吉林省頒布實施16條政策，支持和引導社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展。

吉林省是林草資源大省，卻不是林草經(jīng)濟強省，為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，支持社會資本投資林草建設，打造吉林省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吉林省出臺了《關于引導社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的意見》，圍繞解決吉林省林草資源開發(fā)利用過程中存在的實際問題，依據(jù)國家和省有關現(xiàn)行政策，提出了16條支持社會資本參與林草建設、開發(fā)林草資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

主要內(nèi)容有以下幾個方面：

一、分類有序開發(fā)利用森林資源。允許在嚴格保護生態(tài)的前提下，利用非保護重點區(qū)域的天然林和二級國家級公益林及地方公益林，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。進一步放活人工商品林經(jīng)營權，在保障生態(tài)功能發(fā)揮的同時，由經(jīng)營主體依法、依規(guī)（標準）實行自主經(jīng)營。

二、進一步深化林業(yè)體制改革。在全面完成集體林權制度主體改革和國有林區(qū)改革、國有林場改革任務的基礎上，圍繞活化林地林木資源資產(chǎn)，完善林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”機制，積極打造森林資源資產(chǎn)評估、數(shù)字化林權交易管理等體系，活化森林資源資產(chǎn)，為社會資本到林草行業(yè)投資興業(yè)搭建服務平臺。

三、加快木本糧油和林下經(jīng)濟基地建設。通過落實新一輪退耕還林政策，或者對第一輪退耕還林地進行林相改造，積極建設紅松、核桃等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土木本油料產(chǎn)業(yè)基地和林下經(jīng)濟基地。允許產(chǎn)業(yè)基地合理利用林地空間建設輔助設施，并按照為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地進行審批。

四、提高林區(qū)各類資產(chǎn)的利用率。實施差別化供地政策，通過“點狀供地”等方式，盤活林場林區(qū)閑置建設用地，鼓勵充分利用林區(qū)內(nèi)閑置場地、房屋發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)、林產(chǎn)品加工和各類服務業(yè)；企業(yè)或國有林場經(jīng)營使用的生態(tài)保護、森林經(jīng)營、科研、監(jiān)測等固定基礎設施，可在閑置期間開展服務活動。

五、落實林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和稅費支持。重點林草縣域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目；社會資本、國有林業(yè)局、國有林場等利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策；對從事林下種養(yǎng)和經(jīng)濟林種植、林產(chǎn)品初加工的經(jīng)營者，按相關規(guī)定落實增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅的減免政策，購置農(nóng)機補貼范圍內(nèi)各種生產(chǎn)設備的，可享受農(nóng)機購置補貼。

六、鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與生態(tài)保護修復。允許造林主體依據(jù)《造林技術規(guī)程》國家標準規(guī)定的最低初植密度，自主確定造林密度和樹種搭配；對集中連片開展生態(tài)修復治理達到50公頃的，允許利用不超過3%、最大不超過15公頃的治理面積，開展種、養(yǎng)、游、服各業(yè)。

《關于引導社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的意見》的出臺，有利于探索出踐行“兩山”理論的吉林路徑。通過引導社會資本合理開發(fā)利用林草資源，能夠加快自然資源資產(chǎn)化進程，探索打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的發(fā)展路徑，找到實現(xiàn)保護生態(tài)安全與發(fā)展綠色經(jīng)濟“相得益彰”的有效舉措，為探索人與自然和諧共生的發(fā)展道路貢獻吉林方案和吉林智慧。有利于充分釋放綠色發(fā)展?jié)摿?。通過引導社會資本進入林草行業(yè)，能夠同時引入新的發(fā)展理念、先進生產(chǎn)技術和各類優(yōu)秀人才，使林草資源蘊藏的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構建新發(fā)展格局。有利于形成全社會抓生態(tài)建設的良好局面。吉林省目前生態(tài)建設主要依賴政府和相關部門推動。通過放寬政策并建立激勵機制，吸引社會資本投資林草行業(yè)，能夠有效建立“政府主導、市場化運作、全社會參與”的生態(tài)建設新模式，形成全社會辦林草、全社會抓生態(tài)的良好局面，從而為全社會提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品。有利于服務全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過引導和支持社會資本與林草資源的有機結合，既能探索質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的綠色經(jīng)濟發(fā)展新路，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，也能倒逼國有企業(yè)深化改革、加快民營企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，為有效助力吉林全面振興、全方位振興發(fā)揮重要作用。

對于重點保護區(qū)域內(nèi)的天然林和一級國家級公益林，落實最嚴格的保護措施，禁止開展經(jīng)營活動；對于重點保護區(qū)域之外的天然林、二級國家級公益林和地方公益林，可以在不破壞生態(tài)的前提下適度開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。為慎重起見，《意見》中明確，須經(jīng)過縣級以上林草主管部門組織專家對生態(tài)安全和生物多樣性影響進行事前評估論證；對于人工商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，實施自主經(jīng)營的前提十分明確，即“不破壞生態(tài)”和“合理利用”。具體來說，只要不破壞或非法采伐林木、不影響樹木生長、不造成水土流失、不破壞林地土壤耕種層、不造成環(huán)境污染，可以充分利用林地資源和森林空間，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、森林游憩休閑等多種產(chǎn)業(yè)?！?/p>

（長春記者站：張鵬飛）